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近年来，随着经济建设的快速发展，国家投入水库项目建设的资金不断增加，各地区中小型水库拔地而起，不断满足城乡居民的人畜饮水和农业灌溉。但少数项目建成后效益发挥不好，套取财政专项资金时有发生等问题，侵害了国家和人民利益。因此，投资审计如何充分发挥好水库项目审计“免疫系统”功能，有效促进项目规范建设，确保水库项目建设资金安全已成为政府和社会各界关注的热点、焦点。笔者结合某县水库建设项目审计，谈几点水库建设项目审计的粗浅认识。

一、加强全过程审计调查研究，确定审计重点及方法。

调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。侯凯审计长在2022年全国审计工作会议上明确指出“深入开展研究型审计是实现新时代审计事业的必由之路”，研究型审计应贯穿于审前、审中、审后全过程。在水库建设项目审计中。一要开展好审前调查研究。要充分与发改、水利等部门沟通协调，听取水利项目建设情况，制定清单表册，获取项目建设管理信息和相关政策文件，围绕管理制度的建立落实、批复概算、规划建设内容、项目进度等方面，分析项目监管到位情况，重点走访调查了解监管薄弱的项目，确定年初项目计划，科学编制工作方案；二要开展好审中调查研究。审计进点后，要充分了解项目建设管理情况，查看相关政策文件、招投标、合同签订、资金使用、建设管理等资料，深入项目现场调查了解，分析项目监管薄弱环节，确定审计重点及方向，科学编制审计实施方案。审计过程中，围绕审计实施方案，逐项分析核实，锁定存在问题并分析问题产生的原因；三要开展好审后调查研究。审计查出的问题不能简单的作出处罚决定，还要分析问题产生的根本原因，提出科学合理的意见建议，总结提炼出高质量的审计报告，引起政府及住建、水利等相关部门高度重视，加强水利工程的监管，促进建设项目规范管理，达到审计一个项目，规范一个区域、一个行业的建设项目管理。

二、紧紧围绕审计实施方案，突出重点抓好现场审计。

水库建设项目资金量大、专业性强、建设周期长，审计难度大。紧紧围绕审计实施方案，突出重点抓现场审计是有效解决水库建设项目审计难的有效途径。一要重点关注效益发挥情况。投资效益如何，做好效益分析，是投资审计的重要内容，应准确分析原因，提出有效的整改措施及办法，促进项目尽早正常发挥效益，也能为政府在今后投资中做出正确的决策。近年来，少数水库建设项目效益较差，资金使用效率低，项目建成后不能正常发挥效益，项目建设进度滞后，不能如期建成投入使用。在某县水库建设项目审计时，审计沿着效益发挥情况顺藤摸瓜，发现该水库是一个集人畜饮水和灌溉的项目，规划设计主灌溉渠系时预留了取水口，但未设计和实施田间地支渠和相应灌溉配套设施，导致项目建成后不能发挥效益。二要重点关注高估冒算、弄虚作假套取财政资金。水库建设项目弄虚作假主要表现在虚增土石方工程量和提高土石方等级，虚增场地或道路分层做法、房屋天棚抹灰等隐蔽工程方面；高估冒算主要表现在高套定额和虚高主材单价。三要重点关注工程发包。严格建设项目招投标管理，即是维护建筑市场秩序，也是确保工程质量的关键。主要表现在不严格落实招投标程序、围标串标、拆分项目规避招投标直接指定承包人、资质审核不严将工程发包给无资质的企业或个人等行为。四要严查利益输送，深入检查公职人员滥用职权违规插手工程项目。重点加强对建设单位违规发包或直接指定中标人的审查力度，对项目招标及施工管理环节的审查力度，对资金流向线索的审查力度。通过重点环节的审查，揭示公职人员滥用职权违规插手项目、优亲厚友、套取财政资金谋取利益等违法问题。

三、强化统筹协调，搭建协作机制。

充分统筹有限的审计资源，做好科学合理的人员分工，科学分工、搭建协作机制是高效完成审计项目的关键。一是科学分工。根据审计人员的数量和特点，紧紧围绕项目建设管理和资金筹集管理使用，按照基本建设程序、招投标及合同管理、项目现场管理、资金管理使用、征地拆迁管理等版块进行科学分工，但也要明确即要有分工也要有相互协作配合，让审计组成员扭成一股绳，心往一处想，力往一处使，相互配合共同推进审计项目。二是搭建横向协作机制。水库建设项目审计时发现，同一领域、同一类型的工程审计，各地审计机关之间、审计组之间往往各自为战、各吹各的号，各唱各的调，没有形成整体合力。审计机关应聚焦审计监督工作的重点环节，进一步强化各地审计机关或审计组之间的整体联动协作。针对同一类工程做到统一部署、集体会商、情况互通，建立共商共谋机制，研究解决审计工作中的具体问题。建立整体联动机制，实行“审前充分协商、审中协作配合、审后成果共享”，切实发挥协作配合质效。建立互通互享机制，完善工作联动、信息互通、资源共享等举措，实现信息资源的有效整合利用。

四、强化审计整改，提升审计成果运用。

审计查出问题不推动整改就失去了审计的意义，审计即要“摸老虎屁股，更要武松打虎”，坚决防止“破窗效应”和“稻草人”效应，要扎实做好审计“下半篇文章”。要进一步压实整改责任，从制度层面查根源、抓完善，举一返三，及时堵塞漏洞和制度缺陷。在某县水库审计中，深刻揭示了规划设计不完整导致项目建成后无法发挥效益，工程管理不到位导致施工单位偷工减料、高套定额、虚增工程量等方式套取财政专项资金，违规发放津补贴等诸多问题线索。审计机关建立了整改沟通汇报协作机制，不仅得到人大、政府、纪检的大力支持，帮助审计机关强势推进被审计单位在规定时间内完成所有问题整改，还通过重要情况报告、审计移送请示、审计要情等方式及时向省委审计委员会办公室和市委审计委员会报告审计工作情况，得到各级领导的重要批示指示。促进县政府及相关部门修改完善多项管理制度，有效规范了项目建设管理，提高了资金的安全使用。（供稿：昭通市审计局  付申强）

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